Ngày 18 tháng 6 năm 2020, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sau đây gọi là Luật năm 2020). Đồng thời, ngày 31 tháng 12 năm 2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Để đảm bảo việc lập đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân và quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh được thực hiện đúng theo quy định hiện hành, ngày 13/7/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Công văn số 1015/UBND-NC về việc thực hiện quy trình lập đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh và quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Theo đó, so với quy trình lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sau đây gọi là Luật năm 2015) và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP được hướng dẫn tại Công văn số 863/UBND-NC ngày 07/6/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh, quy trình lập đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh theo hướng dẫn tại Công văn số 1015/UBND-NC có nhiều điểm khác biệt.
Điểm khác biệt nổi bật trong hướng dẫn tại Công văn số 1015/UBND-NC là đối với đề nghị xây dựng nghị quyết để quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; quy định chính sách, biện pháp nhằm đảm bảo thi hành Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; quy định biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương theo quy định tại khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 27 Luật năm 2015 thì cơ quan lập đề nghị chỉ cần dự thảo Tờ trình của Ủy ban nhân dân tỉnh gồm các thông tin như căn cứ ban hành nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung chính của nghị quyết; thời gian dự kiến đề nghị Hội đồng nhân dân xem xét, thông qua; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành nghị quyết, kèm theo tài liệu khác (nếu có), trình Ủy ban nhân dân tỉnh. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh kiểm tra, phối hợp với Sở Tư pháp tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh trình Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.
Chỉ thực hiện quy trình chính sách theo quy định từ Điều 112 đến Điều 116 Luật năm 2015 đối với nghị quyết quy định biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội của địa phương theo quy định tại khoản 4 Điều 27 Luật năm 2015.
Ngoài ra, so với hướng dẫn tại Công văn số 863/UBND-NC, Công văn số 1015/UBND-NC hướng dẫn áp dụng các Mẫu mới trong quá trình lập đề nghị xây dựng nghị quyết quy định biện pháp có tính chất đặc thù theo quy định tại khoản 4 Điều 27 Luật năm 2015 như sau:
- Dự thảo Tờ trình áp dụng theo Mẫu số 02 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 154/2020/NĐ-CP.
- Báo cáo đánh giá tác động của chính sách thực hiện theo Mẫu số 01 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 154/2020/NĐ-CP.
- Đề cương chi tiết dự thảo nghị quyết thực hiện theo Mẫu số 07 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 154/2020/NĐ-CP.
Bên cạnh đó, đối với hồ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết quy định biện pháp có tính chất đặc thù theo quy định tại khoản 4 Điều 27 Luật năm 2015, Công văn số 1015/UBND-NC hướng dẫn ngoài các tài liệu quy định tại Điều 114 Luật năm 2015, báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết của Sở Tư pháp, báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định, cơ quan lập đề nghị còn phải gửi kèm theo dự thảo Quyết định của Ủy ban nhân tỉnh thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết đến Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh để tổng hợp.
Công văn số 1015/UBND-NC ngày 13/7/2021 được Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, thay thế Công văn số 863/UBND-NCPC ngày 07/6/2017 là kịp thời, phù hợp góp phần đảm bảo việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành.
Tác giả: Thùy Lan
